Analiza 2/2017: Ułatwienia w wycince drzew: dobre intencje, patologiczny proces uchwalania prawa i manipulacje
Grudniowe zmiany w prawie dotyczące warunków wycinania drzew (nazywane powszechnie „Lex Szyszko”) to tylko jeden z przykładów patologii procesu legislacyjnego, które pogłębiają się za rządów Prawa i Sprawiedliwości.
Prawo uchwalane jest pośpiesznie, bez konsultacji i szerokiej debaty. Nadużywana jest ścieżka poselska, choć o części projektów wiadomo, że powstają w rządzie. Wykorzystanie ścieżki poselskiej pozwala ominąć m.in. konsultacje społeczne i publiczne, uzgodnienia międzyresortowe czy ocenę skutków regulacji.
Od wpływu „Lex Szyszko” do Sejmu do podpisu Prezydenta minęło zaledwie 21 dni. Średnia liczba dni pracy nad ustawą od jej wpłynięcia do Sejmu po podpis Prezydenta w 2016 r. wyniosła 77 dni. Dla porównania w 2010 r. było to 170 dni, a prawo uchwalano wtedy mniej pośpiesznie.
Intencja grudniowych przepisów w zakresie wzmacniania prawa własności oraz zwiększania swobody dysponowania własnością prywatną była słuszna, ale m.in. z powodu patologii procesu legislacyjnego zmiany w prawie zostały przeprowadzone w sposób niepozbawiony błędów.
Zarówno „Lex Szyszko” jak i zaprezentowana przez PiS marcowa nowelizacja przepisów bezzasadnie dyskryminują osoby i podmioty prowadzące działalność gospodarczą. Jednocześnie brak konsultacji uniemożliwił debatę m.in. na temat narzędzi, które pozwalałyby skutecznie chronić drzewa generujące istotne pozytywne efekty zewnętrzne (np. w niektórych lokalizacjach miejskich) i sposoby kompensacji prywatnych właścicieli, na których działkach znajdują się takie drzewa.
„Lex Szyszko” to także przykład, jak w czasach szybkiego przepływu informacji można nimi łatwo manipulować, szczególnie w Internecie. Wrzucane masowo zdjęcia nie są zestawiane ze stanem faktycznym dotyczącym m.in. własności terenu czy podstawy prawnej wycinki.
Treść całej analizy dostępna w załaczniku.
Kontakt do autorów:
Marek Tatała
Wiceprezes, ekonomista FOR
e-mail: marek.tatala@for.org.pl
Maciej Orczyk
Młodszy analityk FOR
e-mail: maciej.orczyk@for.org.pl
W mediach:
- Adamski M., FOR o ułatwieniach w wycince drzew: dobre intencje, patologiczny proces uchwalania prawa, RP.pl, 10.03.2017.
- Sobczak K., FOR: "Lex Szyszko” to przykład legislacyjnej patologii, Lex.pl, 09.03.2017.
- Nowe absurdy ustawowe dotyczące wycinania drzew, MarketNews24.pl, 15.03.2017.
Pliki do pobrania:
